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汪才華

（江西君和工程顧問有限公司，江西 南昌 330038）

摘要：全過程工程咨詢作為一項新生事物，自2017年國務院指導意見下發以來，受到國家發展改革委、住建等部門和各省的鼓勵和推行，多數省份正在積極實行全過程工程咨詢，相信全過程工程咨詢單位將不斷出現，如何創辦一家全過程工程咨詢服務單位、創辦過程中應考慮哪些問題，值得行業關注。

關鍵詞：全過程工程咨詢；企業創辦；工程顧問；工程復合性人才；骨干員工持股

一、前言
    全過程工程咨詢，是指涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、投資機會分析、前期可研、工程設計、招標代理、投資控制、工程監理、施工階段項目管理、合同法務、竣工驗收等各個階段、各個類別的管理服務。全過程工程咨詢不是一項新生事物，但是長期以來，由于資質劃分和條塊分割等原因，我國的工程咨詢總體處于“碎片化”的服務狀態，全過程工程咨詢服務一直停留在在理念上。真正整合概念的全過程工程咨詢提出于2017年左右，但目前并沒有一個統一的定義和固定的模式。全過程工程咨詢作為區別于傳統的工程咨詢，前者體現服務的時間軸上縱向到底或服務多階段，而后者更多的體現在服務于某一階段；有服務的內容軸上，前者體現為橫向到邊，而后者更多的體現在服務內容的單一化。總體而言，隨著工程咨詢服務的相關招標代理、政府采購、工程咨詢等資質相續取消，業內基本形成幾項共識，一是單一的咨詢服務方式應當向全過程工程的服務方式轉變，二是單一資質的服務單位將被市場所淘汰，三是服務將從資質比拼轉變到團隊素質和能力的競爭，全過程工程咨詢服務單位必將成為行業的發展趨勢。面對我國城鎮化水平不斷提升、鄉村振興和工業4.0發展戰略、“兩個一百年”奮斗目標等國家戰略，粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域發展戰略，未來30年,中國繼續保持中高速增長完全有可能，基礎設施投資作為推動經濟快速發展的“三駕馬車”之首，必將迎來新一輪的發展，在污水處理、垃圾焚燒、城市地下管廊、養老產業、醫療等歷史欠賬的民生工程方面，也將迎來“補課期”，全過程工程咨詢必然面臨重大發展機遇，全過程工程咨詢服務單位必將涌現。全過程工程咨詢服務單位，是一個具有多項資質和資格、各類人才聚集的“一站式”“高智商”服務平臺，如何做好全過程工程咨詢服務單位的企業管理工作，必將是一個現實的問題。筆者作為這一新興行業的創辦者，愿從自身經驗出發，探討這一問題，希望對行業有所借鑒。

二、企業定位

全過程工程咨詢服務單位在服務定位方面應該“高低有別”，其中服務水平方面應當體現在“高”，高起點、高學歷、高智商、高經驗的人才要求，“一站式”、“全方位”、“完整覆蓋”高端服務定位的服務理念和服務體系。在服務層級和服務對象上應當體現在“低”，越是在縣區層級層面，一方面，政府直接參與對工程建設項目的熱度越高，EPC和PPP項目總體更多，另一方面，政府和業主越是缺少專業團隊，越是留不住經驗豐富的工程管理人才，就越需要全過程工程咨詢服務；另外，全過程工程咨詢服務單位應當具有“保姆式”“顧問式”的低姿態的服務理念，既接受為一個項目同時提供前期策劃、設計、監理、項目管理、造價、招標采購、工程合同法務等全過程工程咨詢服務的咨詢業務承攬方式，又接受從事單一或幾項工程咨詢的咨詢業務承攬方式，特別是對于剛創業的全過程工程咨詢服務單位，畢竟生存在初期是第一要務。

三、企業命名

一個公司的名稱，與人的名字一樣，具有視覺沖擊性和第一印象的特點，企業登記的第一步，需要核名，按照工商部門的規定，企業名稱由“行政區劃+名稱字號+名稱行業”三段組成，撇開行政區劃的區域性和字號的個體性，就名稱行業而言，全過程工程咨詢服務單位既然區別于傳統的以設計、監理、招標代理、政府采購、工程咨詢等單一的咨詢單位，具有綜合性和全產業鏈的特性，在名稱行業方面，應當有所區別，建議命名為“工程顧問”或“項目管理”或“工程技術”等。

四、企業性質

對于全過程工程咨詢服務單位的企業性質，存在合伙制企業還是公司制企業的兩種主要選擇，按照法律法規有關規定，合伙制企業與公司制企業存在幾個方面的不同：一是合伙企業財產由全體合伙人共有，共同經營，合伙人對企業債務承擔連帶無限清償責任，即責任的無限性和連帶性；公司以股東出資為限對公司債務承擔責任，即責任的有限性和非連帶性。二是合伙企業的設立基于合伙協議，設立程序、管理方式、分紅模式等自由度高，法律強制性規定不多；公司的設立基于章程，自由度相對較低，法律強制性規定較多。三是合伙制企業按個體工商戶繳納個人所得稅，可以消除對收入的雙重征稅，但公司需同時繳納企業所得稅和個人所得稅。鑒于全過程工程咨詢單位所需資金不多，最大的資產是人力資源，一些單位會參照律師事務所的做法，實行合伙制；合伙企業中的普通合伙人要承擔無限連帶責任（相對的是公司的有限責任），一旦遭遇索賠可能把多年的家當都賠進去，所以也容易建立起個人信譽，也適合咨詢機構業務的特點。但是合伙制企業無限連帶責任的特性，不利于風險隔離，讓很多投資人望而卻步而選擇公司制。以筆者所見，筆者傾向于公司制。

五、營業范圍

根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）及其注釋，筆者建議將過程工程咨詢單位的營業范圍設定為：全過程工程咨詢、城鄉規劃服務、工程設計；工程招標代理；政府采購代理服務；工程技術咨詢；工程造價咨詢；環境影響評價；工程項目管理及咨詢；工程籌建服務；設計階段項目管理服務；施工階段項目管理服務；竣工階段項目管理服務；工程監理服務；會務服務；房地產經紀；投資策劃；工程法務。另外，考慮到企業今后朝EPC或工程全產業鏈的發展方向考慮，建議增加工程施工方面的營業范圍，具體可以包括房屋建筑工程施工、市政工程施工、公路工程施工、機電安裝工程施工、建筑裝飾裝修工程施工、園林綠化工程施工等。

六、注冊資金

根據新《公司法》規定，目前法律層面已取消了公司注冊時的最低資本金要求，但根據國家市場監督管理總局和省級市場監督管理局的要求，國家市場監督管理總局（無區域公司）核名的的單位，注冊資金不少于5000萬元，省級市場監督管理局（（以省級區域命名的公司）核名的單位，一般注冊資金不少于200萬元。鑒于全過程工程咨詢服務單位具有一定的業務廣泛性，但對注冊資金的要求，并沒有類似工業企業、建筑施工類企業等對資金的要求高，在發展初期，建議以省級區域為公司名稱開頭來命名，即在省級市場監督管理局核名，注冊資金設置為不少于省級市場監督管理局的基本要求即可。對于實繳資本，建議在初始階段，設置為50-100萬元即可，考慮到創辦初期房租、差旅、業務拓展、人員薪酬等，基本可以滿足創辦期3-6個月左右對于資金的要求，但如涉及到辦公場所裝修，實繳資金還要高一些。

七、服務對象選擇

服務對象是回答為誰服務和為什么項目服務、為什么工程服務的問題，也與企業本身的定位有關，全過程工程咨詢作為一項新事物，包含了“中庸之道”和“分久必合，合久必分”的哲理，是國家層面對過去30年來我國工程咨詢行業小而散的發展方向的回歸。在開始階段，這種服務模式和理念需要一定的市場培育期，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)《住房城鄉建設部等部門關于印發貫徹落實促進建筑業持續健康發展意見重點任務分工方案的通知》(建市[2017]137號)《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規[2019]515號)等文件中，均提到了“政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”等內容或相似內容。另外，全過程工程咨詢在部門層面，主要體現在住建部門。加上公路、水利、鐵路、民航等專業部門自行的管理團隊，長期以來專業化水平較高。因此，建議全過程工程咨詢服務單位的的服務對象，在初期主要定位于政府和國有企業，業務類型在初期應該單項和綜合性（如項目代建）業務都做，項目主要定位于PPP項目和EPC項目，工程主要定位于房建、市政類工程。但是，全過程工程咨詢服務單位畢竟積累了設計、施工、合同法務、造價、項目管理、招標采購等各類人才，發展到一定階段，也可以考慮服務于施工企業，特別是一些中小施工企業，有業務承擔能力但無管理能力的施工企業，都可考慮提供服務；在公路、水利、鐵路、民航等專業人才聚積的情況下同，也可以提供這些行業的專業咨詢服務。

八、資質路徑

黨的十八大簡政放權以來，我國陸續取消了多批次單位資質和個人資質，弱化單位資質，強化個人資質和團隊能力、素質成為行業的未來發展方向。目前，咨詢行業取消了招標代理、政府采購、工程咨詢等個人資質和單位資質，保留了造價、監理、設計個人資質和單位資質，單位資質與個人資質存在掛鉤的關系，如申報工程造價咨詢企業，最少需要6名注冊造價工程師；申報建筑類施工企業，至少需要6名注冊建造師；申請監理單位，一般至少需要5名注冊監理工程師；申請設計單位，一般不少于10名注冊結構師、建筑師和電氣、設備工程師。依筆者所見，建議全過程工程咨詢服務單位沿著“招標代理、政府采購資格備案→工程咨詢資格備案→造價資質申報→監理資質申報→設計資質申報”的路徑，如果具有建造師資質的人員達到6名時，可以考慮順帶申報施工資質，為今后從事EPC提供設計施工服務和施工單位提供工程管理服務作好準備。在自行取得資質之前，應當找尋各類具有甲級資質的單位作為合作伙伴。

九、人員配備

全過程工程咨詢服務單位最大的財富是人，最大的成本支出和風險也是人，全過程工程咨詢服務單位與律師事務所、會計師事務所一樣，具有人合而非資合的特點，人聚單位才有發展潛力和核心競爭力，人散單位必將走向敗落。筆者總是認為，好的工程項目業主要花80%的時間和精力找好的下游施工、設計、監理、咨詢單位，好的企業要花80%的時間和精力在找人上，全過程工程咨詢服務更應如此。在人員匹配方面，筆者建議從易后難的角度，來招聘相關人員，鑒于招標代理、政府采購、工程咨詢業務具有短平快、回款快的特點，可從招標代理、政府采購人員入手，再逐步深入到工程咨詢、造價咨詢、監理、設計等人員，如發展過程中有環評、房地產策劃類業務，可逐步有針對性地增加此類人員。總體而言，全過程工程咨詢服務人員要體現“高”，在人員學歷上，建議設置“985”、“211”、“雙一流”大學本科以上學歷；在專業上，建議以土木工程、工程管理、工程造價等工科為主，法律、經濟管理等管理類專業為輔；在人員工作經驗上，既然公司目標是要培訓工程咨詢類“全科醫生”，建議最好具有5年工作經驗，甚至要求在10年以上工作經驗，并建議在前期策劃、設計、監理、項目管理、造價、招標采購、工程合同法務等多專業中，有兩到三個甚至更多專業經驗；在技術職稱和職（執）業資格 方面，建議一般要求有工程師等中級以上職稱，招標采購、工程咨詢、造價咨詢、監理、設計人員分別有招標師、咨詢（投資）工程師、造價工程師（造價員）、監理工程師、建筑師（結構師、電氣工程師、暖通工程師）、建造師等職（執）業資格；在人品上，全過程工程咨詢單位面對的常是大型工程，經濟往來不少，行業惡習和“潛規則”的“吃了被告吃原告”的現象不少，特別是招標代理、政府采購、造價咨詢人員，業務常常處于利益的漩渦，稍有不慎，輕則授人以柄，重則踉鐺入獄，因此，“正”字當頭是全過程工程咨詢服務單位人員應當牢記和高懸的利劍；在員工的其他特性上，鑒于全過程工程咨詢屬于服務業，具有中介的特點，員工應當具有一定的親和力，能夠很好地與各方溝通，具有一定的服務意識，吃得了苦、受得了委屈。

十、股東架構

由于全過程工程咨詢涉及的專業面很廣，需配備房地產策劃、工程咨詢、設計及設計監理、造價咨詢、招標代理及政府采購、工程合同法務、監理、項目管理、金融、財務等人才，最理想的員工本身具有“全科醫生”的特點，股東最好也具有該特點，即既有本科以上學歷和多專業的知識背景，又建造師、造價工程師、招標師、企業法律顧問、監理工程師、會計師等職（執）業資格，既有20年以上工程管理經驗，同時最好在多個上述行業有交叉從業經驗。根據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）令第149號中有關“企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%”的要求，建議優先考慮具有造價工程師執業資格的人員作為股東。

十一、業務開展時的人員調配

全過程工程咨詢服務，涵蓋了工程咨詢、設計及設計監理、造價咨詢、招標代理及政府采購、工程合同法務、監理、項目管理等內容，對于單類別的業務來說，人員配置按專業進行調配即可，但對于多業務類別的業務來說，可以考慮以項目現場服務人員為牽頭，通過其在項目現場解決各類問題外，招標采購、合同法務、設計監理、造價咨詢人員在公司總部配合的服務模式。

十二、結語

本文以一個全過程工程咨詢服務單位創辦者的視角，介紹了全過程工程咨詢服務單位創辦應考慮的企業定位、企業命名、企業類型、營業范圍、注冊資金、服務對象選擇、資質路徑、人員配備、股東架構、業務開展時的人員調配等十個方面的問題，希望對行業有所借鑒。

作者簡介

    汪才華，高級工程師、高級經濟師、招標師、國有企業法律顧問、仲裁員、建造師，江西君和工程顧問有限公司和江西君匯道合工程項目管理有限公司董事長。