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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《進一步深化全省工程建設項目“六多合一”審批制度改革工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年8月20日　　

（此件主動公開）

進一步深化全省工程建設項目“六多合一”審批制度改革工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，深入推進“五型”政府建設，努力打造“四最”營商環境，進一步深化全省工程建設項目“六多合一”審批制度改革，制定本工作方案。

一、統籌協調推進“多規合一”

（一）統一空間戰略規劃。將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，實現“多規合一”。在國土空間規劃中統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界，統一全省國土空間分區，統一空間戰略，統一實施國土空間用途管制制度，統籌優化配置國土空間資源，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，為發展規劃落地實施提供空間保障。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（二）建設國土空間規劃“一張圖”。以第三次國土調查為基礎，按照統一空間坐標體系和數據標準編制國土空間規劃體系。推進建設省市兩級國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。制定市縣國土空間規劃“一張圖”數據標準，將各類涉及空間利用和安排的管理信息統一納入市縣國土空間規劃“一張圖”。將現有各市、縣（區）控制性詳細規劃轉化為統一空間坐標體系，形成指導項目實施的“一張圖”。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）推進“多規合一”業務協同。強化國土空間規劃“一張圖”實施監督系統建設，推動業務協同。制定設區市國土空間規劃策劃生成項目的管理辦法，強化國土空間規劃實施，堅持規劃引領項目。推廣項目用地“標準地”模式，落實分區域分行業的績效準入要求，實現“地等項目”。在土地出讓環節，鼓勵各地積極推行多證（多書）合一，精簡土地供應審批。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

二、集中高效推進“多審合一”

（四）進一步清理規范審批事項。堅持“應減盡減”，進一步清理規范審批事項，實行“極簡審批”。對無明確上位法依據、法律法規已經取消的審批事項和條件，要堅決取消。堅持“應放盡放”，對下級機關有能力承接的審批事項，堅決下放或委托下級機關審批。積極向國家級、省級開發區開展全鏈條審批賦權，實現“園區事園區辦”。堅持“應并盡并”，合并同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，全面落實選址意見書核發與用地預審合并、規劃條件核實與土地核驗合并。優化規劃設計方案技術審查流程，簡化審查方式，用征求相關部門意見方式替代審批。推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。能夠縮小審批范圍和內容的，明確不需要審批的項目范圍和內容。涉及修改或廢止地方性法規、規章規范性文件或標準規范的，按立法程序及相關規定推動“應改盡改”“應廢盡廢”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省政務服務辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人行南昌中心支行、江西銀保監局；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（五）優化再造審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審與選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項，辦理材料“應減盡減”，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。全面落實“容缺審批+承諾制”，省直相關部門分事項制定統一的“容缺審批+承諾制”辦事指南，規范審批行為。建立信用聯合懲戒機制，依法依規嚴肅處理違規行為。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（六）實施項目分級分類管理。各設區市要進一步細分工程類型，盡可能細化分類指引，優化審批流程。對已列入規劃或年度計劃的政府投資類項目，可不再審批項目建議書。對投資規模較小、技術要求簡單的政府投資類項目，探索將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）進行審批。針對不同類別工程項目特性，探索制定建設工程規劃許可豁免清單，清單內的項目無需辦理工程規劃許可證。對于備案類的社會投資項目，積極探索全鏈條下放，自然資源、住房城鄉建設等省直部門不再審批。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府有關部門聯合發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府有關部門直接發放相關證書，項目即可開工。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省政務服務辦；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（七）深化聯合審批。不斷推進聯合圖審、聯合踏勘和聯合驗收改革，實現“應聯盡聯”。推行“數字化+聯合圖審”，不斷提高聯合圖審效率與質量，加強全過程數字化監管，開展聯合圖審質量監督抽查。堅持統一技術標準、統一步驟、統一行動，實行聯合踏勘和聯合驗收。鼓勵通過視頻連線方式進行遠程核查，代替現場踏勘、實地檢查。強化驗收管理綜合協同，不斷優化驗收手續。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

三、優化集成推進“多評合一”

（八）實行評價評估清單管理。工程建設項目審批四個階段分別確定牽頭部門，梳理各階段涉及的技術性評價評估事項，取消、調整評價評估環節，對保留的技術性評價評估事項實行清單管理。公布實行告知承諾制的評價評估事項清單，相應的事項可容缺后補。簡化技術審查，積極探索限制性條件較小的評價評估事項“前置改后置”。（牽頭單位：省自然資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

（九）開展聯合評審。在工程建設項目審批各階段，項目單位根據事項清單，自行或委托中介機構聯合體編制評審材料，形成一個綜合報告，由牽頭部門組織有關審批部門及第三方評審機構集中評審。探索推行專家網上函審、網絡視頻會審等方式進行遠程評審，破解“會審難約”問題。嚴格控制評審時限，提高項目評審效率。（牽頭單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十）積極推行區域評估。在各類開發區、工業園區、產業集聚區、新區、特色小鎮和其他有條件的區域，推行由政府對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古、氣候可行性等評估評價事項實行統一區域評估，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求（法規另有規定的從其規定）。區域評估的費用不得由市場主體承擔。加快推動將區域評估成果應用于工程建設項目審批。（牽頭單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局等部門按照職能負責；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

四、精簡規范推進“多介合一”

（十一）創新中介服務方式。鼓勵各地探索由一家中介機構為主體，聯合相關中介機構，提供集成中介服務。整合多項中介報告，形成綜合中介報告，讓業主“一次中介委托、一個綜合報告”。進一步精簡中介報告內容及篇幅，強化中介服務機構主體責任，實現中介報告簡單明了、管用實用。（責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十二）建設全省統一網上中介服務超市。按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，加快形成全省統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務超市，將所有工程建設項目審批中介服務納入全省中介服務超市統一管理，實現中介服務隨機選取、網上競價、全程監管，將中介機構服務評價結果與行業監管結果納入社會信用體系，推動中介服務“減時、降費、提質”。（牽頭單位：省政務服務辦、省發展改革委；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

五、統一共享推進“多測合一”

（十三）統一測繪技術標準。按照國家和我省相關測繪技術標準和規定，制定“多測合一”綜合技術標準，明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求，規劃、人防等有關部門按照國家規定和各自職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求，納入綜合技術標準。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十四）統一工程建設測繪。規范和指導現有測繪機構通過自愿重組、引進人才或增加設備等方式，獲得從事“多測合一”業務所需要的測繪資質，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。將竣工驗收事項涉及的測量項目和產權登記手續涉及的房產籍測繪，合并為一個綜合性聯合測量項目，由一家中介機構提供全部所需的測繪服務。加快“多測合一”信息系統建設，實現各類測繪數據融入竣工驗收辦事系統。強化“多測合一”市場監管，建立“多測合一”中介服務機構名錄，強化對測繪中介服務機構及從業人員的信用管理，加強“多測合一”成果質量監管。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

六、開發打通推進“多系統合一”

（十五）完善審批管理系統。進一步完善工程建設項目審批管理系統功能，各設區市可對系統進行個性化功能拓展和延伸。推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。強化國土空間規劃“一張圖”實施監督系統、“多測合一”信息系統、工程建設項目審批管理系統的對接，實現信息聯動共享。2020年底前，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、測量測繪、市政公用服務等納入線上平臺。加強工程建設項目審批事中事后監管，相關數據實時對接全省“互聯網+監管”系統。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省政務服務辦；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十六）實行全流程在線審批。全面推廣電子簽章、電子證照等在工程建設項目審批中的應用。各部門應認可其他部門簽發的電子批文和電子證照，審批結束時同步簽發相關聯的電子批文和電子證照。依托江西政務服務網、“贛服通”，對接全省“一窗式”綜合服務平臺，積極推動工程建設項目審批“不見面”“無證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省政務服務辦、省發展改革委；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十七）健全系統管理機制。強化系統運行管理，出臺系統運行管理辦法，各專項業務平臺要與工程建設項目審批管理系統實現事項名稱、標準、分類等要素的高度統一，確保系統對接順暢。加強系統的運維和安全管理，做好網絡安全等級保護和密碼應用測評。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

七、凝聚改革合力

（十八）強化組織領導。省直有關部門要高度重視“六多合一”審批制度改革工作，積極創新，強化協作，形成改革合力。加強統籌協調、指導和督促，為改革工作提供組織和經費保障，及時出臺相應的配套政策和制度文件，加強業務培訓。各市、縣（區）要建立工作協同機制，切實強化組織領導和統籌協調。（責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（十九）強化監督考核。建立專項督導檢查機制，制定考核評價辦法，加大暗訪等督查力度，確保“六多合一”審批制度改革工作如期高質量完成。對于工作推進不力，影響改革進程，未按時完成階段工作的，嚴肅問責。做好宣傳引導，推廣各地各部門工作中的好經驗、好做法，凝聚各方共識，形成推動改革的良好社會氛圍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省政務服務辦；責任單位：省直有關部門，各市、縣〔區〕人民政府負責）