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一、出臺背景

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化工程建設項目審批制度改革的部署要求，先后以省政府辦公廳名義印發了《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（贛府廳字〔2019〕42號）和《江西省優化提升營商環境十大行動方案》（贛府廳字〔2019〕37號）等文件，取得了良好成效。為進一步深化全省工程建設項目審批制度改革，在總結南昌市“六多合一”審批制度改革試點經驗和借鑒兄弟省市好做法的基礎上，制定出臺了《進一步深化全省工程建設項目“六多合一”審批制度改革工作方案》（贛府廳字〔2020〕58號）。

二、《方案》的意義

工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革的關鍵環節，是優化營商環境的核心內容，一直以來是“放管服”改革難啃的“硬骨頭”，存在環節多、收費多、材料多、中介服務多、審批時間長等問題。近年來，工程建設項目審批制度改革深入推進，有效縮短了審批時限，全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日。但由于工程建設項目審批的復雜性、繁瑣性，涉及面廣、影響重大，仍然存在著很多問題，有待采取措施加以解決。《方案》堅持創新導向、問題導向，積極總結好的經驗做法，推出一批創新舉措，著力解決工程建設項目審批中的難點、痛點、堵點，進一步優化提升營商環境，加快項目審批，服務全省經濟發展大局。

三、《方案》的主要特點

《方案》主要把握了工程建設項目審批六方面關系：

一是留與放的關系。通過“應減盡減”“應放盡放”，不斷取消下放審批事項，精簡審批材料，優化中介報告內容及篇幅，實行“極簡審批”，對保留事項實行清單管理。

二是分與合的關系。通過“應并盡并”，合并同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項。統一空間戰略規劃，盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，實現“多規合一”。推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。

三是前與后的關系。將各類限制性審批前置條件改為審批后提交，如積極探索限制性條件較小的評價評估事項“前置改后置”。

四是齊與缺的關系。在主傾向、主審批、主環節、主材料齊全的情況下，全面落實“容缺審批+承諾制”。公布實行告知承諾制的評價評估事項清單，相應的事項可容缺后補。

五是線下與線上的關系。堅持線上線下融合，全面深化改革。線下開展工程建設項目審批“一窗式”改革，政府部門統一受理、同步審批、統一反饋。線上進一步完善工程建設項目審批管理系統功能，推動工程建設項目審批“不見面”“無證辦理”“承諾辦”“一鏈辦”，推行遠程評審、“數字化+聯合圖審”，推動與相關系統互聯互通、數據共享，打造網上中介服務超市、建設國土空間規劃“一張圖”實施監督系統等。

六是企業行為與政府行為的關系。由屬地政府及部門對相關評估事項開展區域評估，不再對區域內的單個市場主體提出評估要求，區域評估的費用由政府承擔。

四、《方案》的框架和亮點

《方案》共計十九條，分為“多規合一”“多審合一”“多評合一”“多介合一”“多測合一”“多系統合一”和凝聚改革合力等七個部分。其主要亮點如下：

（一）統籌協調推進“多規合一”

亮點1：積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，實現“多規合一”。

亮點2：推進建設省市兩級國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。

亮點3：推廣項目用地“標準地”模式，落實分區域分行業的績效準入要求，實現“地等項目”。

（二）集中高效推進“多審合一”

亮點1：對下級機關有能力承接的審批事項，堅決下放或委托下級機關審批。

亮點2：積極向國家級、省級開發區開展全鏈條審批賦權，實現“園區事園區辦”。

亮點3：從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，辦理材料“應減盡減”，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。

亮點4：對于備案類的社會投資項目，積極探索全鏈條下放，自然資源、住房城鄉建設等省直部門不再審批。

亮點5：推行“數字化+聯合圖審”，不斷提高聯合圖審效率與質量。

亮點6：鼓勵通過視頻連線方式進行遠程核查，代替現場踏勘、實地檢查。

（三）優化集成推進“多評合一”

亮點1：梳理各階段涉及的技術性評價評估事項，取消、調整評價評估環節。

亮點2：簡化技術審查，積極探索限制性條件較小的評價評估事項“前置改后置”。

亮點3：在工程建設項目審批各階段，項目單位根據事項清單，自行或委托中介機構聯合體編制評審材料，形成一個綜合報告，由牽頭部門組織有關審批部門及第三方評審機構集中評審。

（四）精簡規范推進“多介合一”

亮點1：鼓勵各地探索由一家中介機構為主體，聯合相關中介機構，提供集成中介服務。

亮點2：整合多項中介報告，形成綜合中介報告，讓業主“一次中介委托、一個綜合報告”。

亮點3：將所有工程建設項目審批中介服務納入全省中介服務超市統一管理，推動中介服務“減時、降費、提質”。

（五）統一共享推進“多測合一”

亮點1：統一測繪技術標準，按照國家和我省相關測繪技術標準和規定，制定“多測合一”綜合技術標準。

亮點2：規范和指導現有測繪機構通過自愿重組、引進人才或增加設備等方式，獲得從事“多測合一”業務所需要的測繪資質，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

亮點3：加快“多測合一”信息系統建設，實現各類測繪數據融入竣工驗收辦事系統。

（六）開發打通推進“多系統合一”

亮點1：推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。

亮點2：2020年底前，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、測量測繪、市政公用服務等納入線上平臺。

亮點3：全面推廣電子簽章、電子證照等在工程建設項目審批中的應用。

亮點4：強化系統運行管理，出臺系統運行管理辦法，各專項業務平臺要與工程建設項目審批管理系統實現事項名稱、標準、分類等要素的高度統一，確保系統對接順暢。