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5月29日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，這是繼《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）文之后，對公共資源交易平臺整合再次做出部署和要求。 此前3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議提出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。 此次《意見》的原則完全符合公共資源交易平臺深化改革的方向，提出了四大原則和三大目標(biāo)： 堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動各類公共資源交易進(jìn)平臺 堅持統(tǒng)一規(guī)范，推動平臺整合和互聯(lián)共享 堅持公開透明，推動公共資源陽光交易 堅持服務(wù)高效，推動平臺利企便民 適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理 各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享 電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時監(jiān)管 在具體措施方面有如下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注： 1、促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。 嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。 設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違規(guī)要求，在公共資源交易領(lǐng)域長期廣泛存在，甚至很多地區(qū)以紅頭文件的形式強(qiáng)制優(yōu)先采購本地企業(yè)的產(chǎn)品，全國統(tǒng)一市場的形成屢受挫折，究其原因，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于規(guī)則之上，公平競爭審查部門也無力改變。鼓勵跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易可謂是打破這一僵局的有力手段，既能夠打破地方保護(hù)主義，優(yōu)化營商環(huán)境，又能促進(jìn)不同平臺提升服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)良性競爭，但具體如何保障落地是關(guān)鍵，畢竟早在2015年國辦發(fā)63號文就提出了“各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺”，但至今鮮見真正實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)自主選擇平臺交易的地區(qū)和案例。 2、健全平臺電子系統(tǒng)。 中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。 長期以來，企業(yè)在自主建設(shè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)時總是存在擔(dān)憂，到底是否合法有效，是否必須進(jìn)交易中心的系統(tǒng)上開展交易才算交易。在國辦發(fā)63號文中提出，中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。此次再次重申，中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理，即表明央企自主建設(shè)的電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對接，即納入公共資源交易平臺體系，滿足國有企業(yè)招標(biāo)采購項目應(yīng)進(jìn)則進(jìn)的要求。 除此之外，地方國有企業(yè)與中央管理企業(yè)均屬于國有企業(yè)范疇，從本質(zhì)上來說性質(zhì)無異，中央管理企業(yè)可通過對接國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)納入公共資源交易平臺體系，那么地方國有企業(yè)也應(yīng)該可以通過對接省、市級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)納入公共資源交易平臺體系。 平臺整合發(fā)展至今取得一定成效，但目前仍存在市場主體多地重復(fù)注冊、CA證書不互認(rèn)、不同地區(qū)不同行業(yè)主管部門的主體信息不能共享，全流程無紙化交易實(shí)施比例低、評標(biāo)專家資源共享程度不足等問題。《意見》提出的推動CA互認(rèn)、推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子保函等措施，切實(shí)回應(yīng)了市場主體的詬病，能有效推動平臺的整合共享。 3、強(qiáng)化公共服務(wù)定位。 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。 市場主體建設(shè)的交易系統(tǒng)與國家或省級有關(guān)平臺進(jìn)行對接，即納入公共資源交易平臺體系。在《公共資源交易平臺管理暫行辦法》中對公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員提出了“八個不得”，此次《意見》的措辭直接換成“公共資源交易中心”，指向更加具體明確，可能也說明了真正排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營電子交易系統(tǒng)的主要部門正是公共資源交易中心。多年的實(shí)踐早已證明：相對于市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)，各地交易中心建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)投入高、見效慢，電子化程度低，用戶體驗差，全盤來看反而提高了交易成本、降低了交易活力，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。真正鼓勵并實(shí)現(xiàn)了多家交易系統(tǒng)并存的地區(qū)，電子交易全流程實(shí)施比例較高、市場主體反響更好。 4、精簡管理事項和環(huán)節(jié)。 系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。 本屆政府一直在大力推動“放管服”改革，招投標(biāo)領(lǐng)域減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效能已見成效，國家相關(guān)部委和地方政府紛紛發(fā)文，通取消、合并、下放等手段，精簡審批事項和環(huán)節(jié)，如國務(wù)院開展工程建設(shè)項目審批制度改革、住建部的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的所有備案不再審批，改成告知性備案等措施力度都很大，能有效激發(fā)市場活力。 信息來源：中國政府網(wǎng)
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