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2020年5月21日，全國工商聯(lián)公布了今年兩會提案，我司汪才華同志作為江西省工商聯(lián)民營經(jīng)濟(jì)智庫研究專家，提出的《關(guān)于推進(jìn)最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題治理的提案》，經(jīng)江西省工商聯(lián)上報入選，內(nèi)容如下：

　招標(biāo)投標(biāo)中的最低價中標(biāo)規(guī)則，在我國一直受到低價搶標(biāo)、低中高結(jié)、多次轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低下等非議。比如，2016年以來全國陸續(xù)爆出的校園“毒跑道”事件、2018年1月安徽省合肥市BRT公交站臺頂板在大雪中坍塌事件等背后，都具有最低價中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包的身影。現(xiàn)就治理最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題，建議如下：

（一）理性對待最低價中標(biāo)。一是建議放管服結(jié)合，對于單位資質(zhì)和人員資質(zhì)取消、權(quán)限下放的領(lǐng)域，監(jiān)管部門應(yīng)考慮采用現(xiàn)有其他合法資質(zhì)包含與替代、允許招標(biāo)時設(shè)置合理技術(shù)準(zhǔn)入門檻等方式，來解決這些領(lǐng)域法律監(jiān)管空白和突然斷檔期的過渡期間的監(jiān)管問題。二是建議遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的立法原義，對于技術(shù)復(fù)雜的工程、貨物和服務(wù)類項目，優(yōu)先采用綜合評標(biāo)法，對于重要的設(shè)備、材料和機(jī)電產(chǎn)品，要在品牌、型號、檔次相對明晰且無歧視條款（至少三家以上供應(yīng)商或制造商滿足）的情況下，采用最低價中標(biāo)方法。監(jiān)管部門應(yīng)保障和服務(wù)于采購人合理的意向性采購訴求，而不是沒有投訴就萬事大吉；采購人應(yīng)樹立主體責(zé)任意識，明白招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是競爭和擇優(yōu)、買好買壞最終要采購人接納和承受，而不是只要程序到位和最低價中標(biāo)就省錢省事。

（二）加強(qiáng)對成本價的核算。建議行業(yè)改變傳統(tǒng)的定額計價模式，逐步與市場價格接軌，人工價該高的提高，材料價和定額消耗量該低的應(yīng)降低，材料信息價應(yīng)與材料品牌、型號、檔次相匹配。建議利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，開展各項成本價的核算工作，拿出令人信服的成本數(shù)據(jù)，以解決行業(yè)成本價“公說公有理婆說婆有理”的爭議。

（三）加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)對低價的處理。一是評標(biāo)委員會組成人員的成員中，專業(yè)匹配性要強(qiáng)，以解決評標(biāo)人員“懂”的問題，組成中應(yīng)具有造價專業(yè)的人員，對于部分特殊項目，應(yīng)允許招標(biāo)人自行選定專家，以解決評標(biāo)委員會對于成本價評判的能力問題。二是要求評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，有責(zé)任要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會負(fù)有將其投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理的責(zé)任和義務(wù)。三是標(biāo)后對人員進(jìn)行管理，通過人員注冊單位、交納半年以上的“五險一金”對照，甄別人員更換的情況。對重要的設(shè)備材料，開標(biāo)前可以考慮設(shè)置樣品，中標(biāo)后進(jìn)行封存，送貨前要再次送樣對照，若有需要安排送檢合格后方可進(jìn)貨，到貨后進(jìn)行開箱檢驗(yàn)和廠驗(yàn)后，才可使用。

（四）破除行業(yè)潛規(guī)則。一是參照世行、亞行、聯(lián)合國等做法，對于超低價中標(biāo)的單位，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定的履約保證金不超過中標(biāo)價10%上限的限制，要求提交額外的履約擔(dān)保，并建議要求采取現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬而非保函方式，中標(biāo)價低的越多，交納的額外保證金成級數(shù)增長，讓惡意低價中標(biāo)者“敬而遠(yuǎn)之”。二是事先在招標(biāo)文件中明確允許變更的上限比例（一般不超過中標(biāo)價的10%），讓低價中標(biāo)者“低中高結(jié)”無門。

（五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。一是通過充分利用信用中國、住建部“四庫一平臺”、中國政府采購網(wǎng)等信用網(wǎng)站，堅決將列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等失信主體排除在中標(biāo)目錄之外。二是對于惡意低價中標(biāo)、掛靠和轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人和供應(yīng)商，放任最低價中標(biāo)的評標(biāo)專家，以及不負(fù)責(zé)任、違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，而且應(yīng)及時將處理結(jié)果公布，應(yīng)當(dāng)記錄“黑名單”的，決不姑息。三是落實(shí)采購人主體責(zé)任，即使招標(biāo)投標(biāo)程序無問題，低價中標(biāo)引發(fā)質(zhì)量問題、安全事故和糾紛的，要對采購人進(jìn)行追責(zé)。