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  為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)依法行政，規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，解決我市招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督、運(yùn)作方面存在的問(wèn)題，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境，提高工作效率，節(jié)約資金，從源頭上防止腐敗，現(xiàn)就建立南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)完善我市招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下意見(jiàn)：
    一、進(jìn)一步加強(qiáng)我市招標(biāo)投標(biāo)管理體制建設(shè)
    1、成立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)為市委、市政府負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)管理的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的方針、政策進(jìn)行決策、指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目交易、土地交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)重要事項(xiàng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。
    2、成立市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室。管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)管委會(huì)日常工作，具體承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)，組織招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管，綜合受理交易投訴，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和縣招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。
    3、建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，將現(xiàn)有的建設(shè)工程交易中心、地產(chǎn)交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等公共資源交易中心集中統(tǒng)一辦公，對(duì)外統(tǒng)稱(chēng)南昌招標(biāo)投標(biāo)中心，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)地、信息、政策、咨詢等項(xiàng)服務(wù)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體交易的操作。
    二、依法將各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)全部納入統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范交易
    4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，在市屬范圍，下列依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)交易：
    （1）必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、信息、水業(yè)、裝飾裝修、人防、供熱、管線敷設(shè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域），建設(shè)工程項(xiàng)目的依法分包、轉(zhuǎn)包活動(dòng)，縣屬投資2000萬(wàn)元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目；
    （2）必須招標(biāo)的工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、重要材料和機(jī)電等設(shè)備項(xiàng)目；
    （3）使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目；
    （4）經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)的出讓?zhuān)?br/>    （5）國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?br/>    （6）特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，法院判決物拍賣(mài)，罰沒(méi)罰扣物拍賣(mài)，銀行抵押權(quán)，債權(quán)，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；
    （7）行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的房屋租賃；
    （8）藥品集中采購(gòu)，小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)劃以及工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)；
    （9）其他社會(huì)公共資源交易事項(xiàng)。
    三、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制
    5、按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)須按照以下原則進(jìn)行運(yùn)作：
    （1）嚴(yán)格依法依規(guī)辦事原則。進(jìn)入南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的交易活動(dòng)，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)行運(yùn)作，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。統(tǒng)一市場(chǎng)要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)交易、管理活動(dòng)有章可依、有規(guī)可循。
    （2）公開(kāi)、公平、公正原則。所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要最大限度地體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，公開(kāi)基于知情，公平、公正是目的，不得利用招標(biāo)投標(biāo)形式，暗中操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞暗箱操作。
    （3）科學(xué)、擇優(yōu)原則。要按照科學(xué)管理、評(píng)議的辦法，選擇最優(yōu)的中標(biāo)單位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
    （4）市場(chǎng)充分配置原則。要利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等傳播媒體，充分披露各種招標(biāo)投標(biāo)交易信息，使所有潛在的競(jìng)標(biāo)單位都能獲得信息，充分參與競(jìng)爭(zhēng)，使資源的配置在市場(chǎng)中達(dá)到最充分、最合理的程度。
    （5）高效便捷的原則。南昌招標(biāo)投標(biāo)交易中心要提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以方便投資者和服務(wù)對(duì)象為目的，簡(jiǎn)化各種辦事程序，實(shí)現(xiàn)“效率最高”的目標(biāo)。
    （6）政事分開(kāi)、管辦分離原則。各級(jí)政府及管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)，集中主要力量，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)管，把各類(lèi)操作性、事務(wù)性工作交給統(tǒng)一市場(chǎng)集中辦理，以發(fā)揮最佳的市場(chǎng)運(yùn)作效應(yīng)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)管體系
    6、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室、市紀(jì)委監(jiān)察局、各職能部門(mén)為南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任單位。
    7、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作和交易現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督以及綜合受理交易投訴。市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。各職能部門(mén)依照法律和法規(guī)的規(guī)定，分工履行職責(zé)。各監(jiān)管責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。
    8、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管以“場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督”相結(jié)合的方式開(kāi)展。市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室要采取必要措施，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)形成監(jiān)管和查處兩大合力。市紀(jì)委監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部產(chǎn)讓及單位互通信息，并在南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)察點(diǎn)，定期或不定期地開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大行政監(jiān)察力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)重大、重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。各職能部門(mén)要積極履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的事前和事后監(jiān)督，查處各類(lèi)違法違規(guī)案件。
    9、按照本規(guī)定必須進(jìn)入南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)交易的項(xiàng)目不得在場(chǎng)外交易，違者不論是否存在以權(quán)謀私行為，一律按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，同時(shí)作為項(xiàng)目單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的內(nèi)容記入廉政檔案。各部門(mén)對(duì)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項(xiàng)目一律不得辦理后續(xù)手續(xù)。
    10、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)及管理。不斷充實(shí)專(zhuān)家?guī)斓姆N類(lèi)和數(shù)量，擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斓娜萘俊?yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的從業(yè)教育、培訓(xùn)及管理，暢通專(zhuān)家進(jìn)出專(zhuān)家?guī)斓那馈?br/>    11、強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。建立招標(biāo)投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)信譽(yù)檔案，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出原則，完善市場(chǎng)體系建設(shè)。
    12、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、中介代理機(jī)構(gòu)等交易參與人的違規(guī)處罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)者，不僅要在媒體上公開(kāi)曝光，視情節(jié)限制或取消其入場(chǎng)交易資格，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究責(zé)任。
    五、高度重視招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)
    13、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)察局、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市國(guó)資委、市水利局、市交通局、市公路局、市機(jī)管局等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
    14、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室為市政府派出的常設(shè)機(jī)構(gòu)，正縣級(jí)建制，掛靠市發(fā)改委，核定專(zhuān)用編制，并依照公務(wù)員管理，配備得力干部，切實(shí)擔(dān)負(fù)起招標(biāo)投標(biāo)的日常管理職責(zé)。
    15、建設(shè)工程交易、土地交易、政府采購(gòu)及產(chǎn)權(quán)交易等公共資源的交易主管部門(mén)要派出工作人員進(jìn)駐南昌招標(biāo)投標(biāo)中心辦公，所派出工作人員的日常管理由市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
    六、不斷加大招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)交易場(chǎng)所建設(shè)的力度
    16、擴(kuò)大、調(diào)整原省會(huì)城市建設(shè)工程交易大廈的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)模，將其列入2005年市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。大樓建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮市審批辦證中心的辦公需求，屆時(shí)同樓辦公，使審批辦證、招投標(biāo)交易事務(wù)做到“一站式服務(wù)、一場(chǎng)式交易”，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。
    七、按照市級(jí)模式建設(shè)縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)
    17、各縣（南昌、新建、進(jìn)賢、安義）應(yīng)參照市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)模式，成立各縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我市招標(biāo)投標(biāo)體制的規(guī)范統(tǒng)一管理。
    18、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各縣招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，通過(guò)互通信息，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷提高市場(chǎng)運(yùn)作的效率。

 

主題詞：招投標(biāo)  管理工作  意見(jiàn)                      
主送：各縣區(qū)委、縣人民政府，市委各部門(mén)，市直各單位  
抄送：南昌警備區(qū)，新聞單位

 

                          
                                                   中共南昌市委辦公廳                             

                                                   2005年5月11日印發(fā)